各位代表：

現在，我代表蘭西縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的監督支持下，政府一班人團結帶領全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和對我省重要指示精神，緊緊圍繞縣委“一個目標”“六個強縣”“七個攻堅”發展思路，深入踐行新發展理念，主動對標高質量發展要求，堅持穩中求進總基調，頂住各種壓力，克服諸多困難，擔當作為，砥礪奮進，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。地區生產總值實現75.7億元，增長5.6%；公共財政預算收入實現3.48億元，增長9.1%；固定資產投資完成22.9億元，增長0.3%；規模以上工業增加值增長19.6%；社會消費品零售總額實現28.1億元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現17181元和9209元，分別增長6.6%和11.8%。主要經濟指標增幅處于全市靠前位次。

——一年來，我們注重扶貧質效，精準發力，脫貧攻堅取得初步勝利。扶貧項目全面覆蓋。整合涉農資金2.4億元，新落實各類扶貧項目36個，種植、養殖、光伏等產業扶貧項目達到178個，6209戶貧困戶戶均增收3700元。開發了農村保潔、道路管護、扶殘助殘、養老護理等公益崗位，2150戶貧困戶實現就業增收。金融扶貧扎實推進，累計發放扶貧貸款3.12億元，受益貧困戶5671戶，做到了“應貸盡貸”。扶貧政策落實到位。圍繞“兩不愁三保障”“三有三通”，堅定不移抓攻堅、抓推進。住房、飲水保障全部到位，改造建檔立卡貧困戶危房1909戶，自然屯安全飲水工程實現全覆蓋，提前打贏了安全住房和安全飲水兩大殲滅戰。教育、醫療扶貧政策全部落實，扶助貧困學生7919人次，因貧輟學失學問題得到徹底解決；建立“基本醫保、大病保險、商業保險、醫療救助”四重保障機制，貧困人口健康保障實現全覆蓋。貧困村“三有三通”任務全部完成，達到出列標準。堅持志智雙扶，深入推進“走百家、出百招、得百贊”活動，落實“十件實事”1.36萬件、“千元增收計劃”項目3865個，開展就業技能培訓53期、2870人次，貧困群眾脫貧致富動力進一步激發。順利通過各項檢查。聚焦“六個精準”，集中全力、有序推進、以零保贏。脫貧攻堅經受住層層考驗，先后接受省審計廳、國家審計署駐哈辦、省委第六巡視組、華中師大調研組等檢查督查8次，2018年12月13日順利通過市級脫貧驗收初審。綜合貧困發生率降到1.11%，群眾認可度97.1%，4300戶、9495名貧困人口實現脫貧；在已脫貧出列21個貧困村基礎上，剩余29個貧困村全部達到出列標準，蘭西即將摘掉貧困縣帽子。

——一年來，我們注重項目質量，聚力突破，工業振興步履堅實。引資上項成果豐碩。超額完成招商引資任務，簽約超千萬元項目73個，合同資金62.8億元。以快好藥業、辰能生物質電廠、九州生物質電廠、昆侖燃氣、中儲糧直屬庫為代表的超億元項目達到20個。強化項目儲備，謀劃儲備項目215個，總投資280億元。全年開復工產業項目17個，上吉大豐和食品加工、哈三聯合成藥中試車間、凱興糧食蒸汽玉米壓片等7個項目投產達效。政策優勢充分釋放?！皝硖m西公司上市不排隊、去蘭西投資發財好機會”持續叫響，眾合鑫成、中德祿禧、東興集團、天陶文化、萬圣控股等8家擬上市企業，正在籌備前期。對上爭取成效明顯，爭取到位民生事業、基礎設施、涉農類項目15個，資金2.24億元。園區活力不斷顯現。開發區產值實現28億元，稅收1.9億元。晉升省級開發區工作進展順利，正在等待省里考核；收儲項目預留用地28萬平方米；土地集約利用評價和工業污水處理、規劃道路給排水項目前期全部完成。強化撂荒項目清理盤活，清退藍鼎葡萄酒莊項目，成功引入快好藥業；北大荒人、雨潤項目盤活取得實質性進展。規上工業持續發力。中舜農業、匯聚農業、榮錦再生能源等企業成功入規。規上企業總產值實現7.8億元，增長18%；營業收入9億元，增長64.9%；稅收1980萬元，同比實現翻番。

——一年來，我們注重市場導向，主攻特色，農業發展提質增效。糧食生產實現“十五連豐”。戰勝了60年一遇洪澇災害，糧食總產實現22億斤。產業化勢頭更加強勁?！疤m明青望?！笔卟水a業帶龍頭效應初顯，建成綠色標準化種植基地3萬畝，打造萬畝園區4個、千畝園區16個，蔬菜面積達到40萬畝；軒宇食品、益品鄉等蔬菜加工企業發展到9家；建成冷藏保鮮庫9.1萬平方米，半地下冷藏庫22個、1.1萬平方米。畜牧產業穩步推進，和暢牧業萬頭奶牛養殖場建成投產，牧原集團200萬頭生豬養殖項目一場投入使用，和佑瑞安10萬頭生豬養殖項目完成建設，瑞源農牧萬頭奶牛養殖項目完成基礎工程，民豬保種場移址新建項目完成工程總量的70%。畜牧總產值實現25億元。要素支撐更加有力。強化科技支撐，測土配方施肥127萬畝，應用寒地蔬菜集成創新栽培技術8萬畝，水稻高效栽培、旱育稀植栽培技術10萬畝。強化合作化經營，新型經營主體發展到4730個，認定示范合作社、家庭農場60個；32個農機合作社完成整改;以合作社為牽動，全縣土地流轉面積133.5萬畝，規模經營149.3萬畝。另外，“大棚房”清理整治、非洲豬瘟疫情防控工作也取得了階段性成果。

——一年來，我們注重潛能挖掘，突出優勢，三產活力不斷釋放。生態旅游穩步發展。將冰雪旅游與省級非遺“彭氏燈彩”有機結合，打造了“冰雪花燈游樂園”。民俗展館推陳出新，民俗旅游進一步叫響。農業休閑游、體驗游、采摘游，成為吸引域內外游客新亮點。全年共接待域內外游客70萬人次，旅游總收入實現1.35億元。南山資產盤活取得階段性進展，與山東祿禧集團達成合作意向，有關事宜正在扎實推進。商貿物流成績喜人。綠色物產協會成功組建，“寒地黑土·蘭西優選”成為蘭西農產品對外營銷品牌?！拔骞入s糧下江南”成果豐碩，簽約金額達到5億元?！半娮由虅者M農村綜合示范縣”工程順利通過國家績效考核；電子商務物流園、公共服務中心投入運營。外向型經濟發展快速，外貿進出口總額2.8億元，實際利用外資3860萬美元，分別增長49.1%和24.9%。金融改革扎實推進。農村信用體系建設和數據采集錄入基本完成。創造性地利用設施農業登記證，有序開展了抵押貸款工作。兩權抵押貸款初見成效，農村承包土地經營權抵押貸款達到2.66億元，擔保貸款2.54億元。農信社改制扎實推進，清收不良貸款2697萬元，組建農商行條件已經具備。

——一年來，我們注重空間布局，完善功能，城市面貌大幅改觀。城市建設亮點紛呈。棚戶區改造扎實推進，爭取到位棚改項目貸款、專項資金、債券資金13.8億元，完成征收3100戶。城市功能不斷完善，縱二路建成通車，新增地下管線10.8公里，新打應急備用水源深水井9眼。城市品位形象大幅提升，拓寬了北出口、改造了西出口、完善了南出口、謀劃了東出口，河口老橋拆除新建獲得批準，蘭西四門即將全部打開；河口砂場完成遷移；顏家河公園改造升級；城區新增綠地30萬平方米，8處綠化小品成為城市靚麗景觀；厲行節約，高標準建成百姓期盼已久的人民廣場，城鎮10萬群眾告別了沒有大型休閑廣場的歷史。城市管理日益規范。編制完成了《蘭西縣城市發展總體規劃》和《蘭西老舊建筑改造及景觀設計導則》。用“工匠精神”“繡花功夫”管理城市，智慧城市建設項目投入使用，城市管理步入信息化、規范化軌道。南早市完成搬遷，廟頭街占道經營、城區室外燒烤、垃圾亂倒、污水亂排、車輛亂停等問題得到有效治理。嚴格落實“五審、三不、兩公開”，嚴把項目審批關、工程質量關，建筑市場秩序更加規范。城市經營質效明顯。爭取到位土地收儲債券資金4.1億元，開發區、蘭西鎮、榆林鎮、康榮鎮土地收儲正式啟動?？茖W確定城市土地出讓定價機制，掛牌出讓土地9宗，實現收益3957萬元，城市經營效益正在顯現。

——一年來，我們注重強基固本，勇破難題，鄉村活力持續增強。創富工程實現突破。大力實施“造地插柳”工程，建成苗圃1575畝，完成插柳1.86萬畝。持續放大“百招十萬”示范效應，新增“種養加銷”等各類致富典型2300個，推送蘭西人致富經72期，“一人帶四鄰、四鄰帶全屯”的創業氛圍初步形成。大力實施創業就業工程，深入推進創業就業培訓，舉辦財會班、統計班、導游班、醫護班6期，培訓學員293人次；落實創業就業政策，塑優創業環境，一批外出農民工、高校畢業生、退役軍人返鄉創業。農村改革穩步推進。大力推進產權制度改革，土地確權登記頒證工作全面完成。清產核資順利通過市級驗收，村集體股份經濟合作社組建工作正式啟動。人居環境明顯改善。以“六清”為重點，以“25個必須有”為標準，全年共“清房”831座、“清院”1.36萬個、“清垛”3992個、“清淤”36.6萬延長米、“清路”60萬延長米，同步推進污水亂排、垃圾亂倒問題治理，農村環境臟亂差現象得到明顯改善。

——一年來，我們注重綠色發展，多措并舉，生態環境更加優美。生態項目推進快速。城鎮垃圾處理場投入使用，存量垃圾處理項目完成工程總量的85%，遠大污水處理廠、開發區截留管線建成投入使用。創新污泥處理舉措，污泥制磚獲得成功。污染防治成效初顯。河湖長制工作扎實推進，以“四治”為核心，清理河流35條、河岸垃圾1.5萬立方米。強化水源地保護，泥河水源地圍欄維修、監控設備安裝全部完成。強化大氣污染防治，大力度狠抓秸稈禁燒，實現了“零火點”；哈三聯制藥、金橋熱力脫硫治理全面完成；淘汰燃煤小鍋爐50臺。中央環保督察“回頭看”問題整改任務按要求全部落實，完成了蘭遠保護區功能區調整。農業廢棄物利用水平大幅提升。強化秸稈資源化利用，推廣自主設計研發的離田設備，加大堆漚肥技術應用，開展堆漚肥460處、36.8萬畝；完成翻埋還田、免耕覆蓋還田50萬畝；辰能、九州生物質電廠項目完成招投標，建成秸稈壓塊站15個，綜合利用率達到69.7%。強化畜禽糞污資源化利用，向日有機肥廠建成投產，糞污收集處理中心開工建設；建成規模養殖場配套糞污處理設施80家、糞污收集中心90處，糞污資源化利用率達到68.3%。

——一年來，我們注重民生福祉，共享成果，民生水平顯著提升。民生事業蓬勃發展。招聘特崗教師及衛生計生、規劃建設、園林設計等領域專業人才173人；義務教育均衡發展順利通過省里評估驗收；全民健身中心投入使用；人民醫院、婦幼保健院、疾控中心、衛生監督所項目完成主體工程；澤惠醫養結合項目建成投入運營，敬老院醫養結合中心項目完成主體工程；救災儲備庫投入使用；完成農村改廁539個；建成通鄉通村路236公里。社會保障能力明顯加強。建立勞動用工備案制，城鎮新增就業4890人。養老保險全民參保計劃全面落實，新增參保2.7萬人。在全市率先實施“先診療、后付費”機制，金保工程實現互聯互通，異地就醫實現持卡直接結算。強化低保人口動態管理，低保人口界定和政策保障更加精準。強化殘疾證年檢管理，清理殘疾證6800個，核減兩項補貼880萬元。全縣9家無證民辦養老機構全部取締，消除了存在多年的安全隱患。殯葬領域突出問題專項整治扎實推進，醫院周邊違規出殯問題得到進一步遏制。安全穩定形勢持續向好。聚焦重點行業領域，持續開展專項整治行動，全縣未發生重特大安全事故。信訪維穩態勢良好，全國“兩會”、重大節日等時間節點進京非訪實現“零登記”；國家、省市交辦的重點案件全部按時辦結；依法處置纏訪、鬧訪、違法上訪人員184人，有效遏制“以訪施壓、以鬧求決”不良態勢?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幒汀胺ㄖ谓ㄔO年”活動扎實開展，全年破獲各類案件200余起，有效維護了社會和諧穩定。此外，民族宗教、人民武裝等工作也取得了顯著成效。

各位代表，回顧過去一年工作，我們眾志成城，荷重奮起，攻克了一道道難關，破除了一層層壁壘，闖出了一條實現脫貧振興強縣的全新之路，經濟社會和各項民生事業呈現出了良好的發展態勢。成績的取得，得益于縣委的統攬全局、正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的依法監督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的勠力同心、擔當作為。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、政協委員、社會各界人士、離退休老同志，以及所有關心、關注、支持蘭西建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，全縣經濟社會發展和政府工作仍存在不容忽視的問題和短板。主要表現為：經濟總量依然偏小。財政實力偏弱，發展質量不高，發展方式較為粗放，比較優勢尚未完全轉化為發展動能。產業結構不夠合理。一二三產融合度不高，重大產業項目少，產業項目牽動能力不強，民營經濟發展不充分，經濟結構優化任重道遠。發展環境仍需優化。部分干部思想解放不夠，服務發展能力較差，專業素養、擔當意識、攻堅能力有待提升?！胺殴芊备母镞€需進一步深化，營商環境建設與振興發展要求還存在很大差距。鄉村振興任務艱巨。農村改革任重道遠，基礎條件欠賬較多，集體經濟十分薄弱，環境面貌依然較差，農民收入相對較低，經營能力亟待加強，等等。對此，我們將直面問題，補齊短板，采取有效措施，全力以赴加以解決。

二、2019年工作總體要求及目標任務

各位代表，2019年是新中國成立70周年，也必將成為蘭西發展史上不平凡的一年。這一年，我們不僅要大力發展經濟，致力改善民生，還要摘掉貧困帽子，向建成全面小康蘭西闊步前行；這一年，我們不僅要推進城市建設，實施鄉村振興，還要持續解放思想，向高質量發展高歌猛進。使命在前、重任在肩，我們必須堅持目標不改、焦點不散、靶心不變、動力不減，無畏有為、一往無前，用全新的業績向全縣人民獻禮，向新中國成立70周年獻禮。

2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，聚焦中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，緊緊圍繞縣委十六屆五次全會安排部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，緊盯脫貧振興強縣目標，咬定“青山”不放松，一張“藍圖”繪到底，持續深入解放思想，集智聚力引資上項，統籌推進鄉村振興，三位一體打造城市，傾力發展民生事業，不斷推動“現代工業之城、綠色物產之城、生態旅游之城”建設向更高質量發展，全力譜寫蘭西全面振興、全方位振興新篇章。2019年主要預期目標是：地區生產總值實現80.3億元，增長6.1%；公共財政預算收入實現3.51億元，增長0.87%；固定資產投資完成23億元，增長0.4%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額實現30億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入實現18470元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入實現10058元，增長9.2%。重點抓好八個方面工作：

——聚焦扶貧質量，保持攻堅態勢，全力擴大脫貧成果。堅持問題導向，以高度負責的態度、鍥而不舍的精神、決戰決勝的姿態，全力以赴抓推進、抓完善、抓提升，履約踐諾，打贏精準脫貧攻堅戰。堅決完成脫貧摘帽任務。堅持“集中全力，有序推進，以零保贏”攻堅目標不動搖，圍繞漏評錯退、政策落實、駐村幫扶、內業檔案、群眾認可度，分村推進、整體聯動、查缺補漏，發條再上一環，螺絲再緊一扣，確保問題全部整改到位。開展環境衛生集中整治，做好數據、資料、佐證等相關準備，確保高標準、高質量通過脫貧驗收。多措并舉持續減貧。繼續打好產業帶動、政策保障、金融支撐、駐村幫扶“組合拳”，啃掉“硬骨頭”，確保完成減貧任務3789人，綜合貧困發生率降到0.19%。繼續整合涉農資金，建設產業扶貧項目，開辟公益就業崗位，建立穩定利益聯結，通過土地流轉、電商創業、吸納就業等舉措，帶動貧困戶穩定增收。落實教育、健康、兜底保障等政策，扎實做好“十件實事”，有效解決貧困戶物質貧困、精神貧困、思想貧困問題。全力抓好鞏固提升。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見，在全力保障脫貧不返貧的基礎上，持續鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持脫貧不脫項目，繼續把產業項目作為強村富民重中之重，扎實推進重大項目規劃建設，因村因戶分類實施基礎設施、特色產業、民生事業、環境整治等項目，打牢振興強縣基礎；加大扶貧產業項目管理力度，強化項目運行和效益監管，確保項目不閑置、資產不流失、貧困戶增收有保障。堅持脫貧不脫政策，繼續落實落靠各項扶貧政策，全力解決貧困戶后顧之憂。堅持脫貧不脫幫扶，責任不變、力度不減、干部不撤、監管不弱，確保貧困戶脫貧不返貧。堅持智志雙扶，通過深入挖掘宣傳脫貧群眾典型事跡等舉措，進一步激發貧困群眾內生動力，增強致富本領。

——聚焦投資拉動，加速引資上項，全力壯大工業經濟。堅持把引資上項作為實現經濟振興的“生命線”，緊抓全省重點產業項目建設三年行動計劃，充分釋放比較優勢，盯牢產業戰略轉移，全力打造“現代工業之城”。聚力開展招商引資。立足綠色食品、生物醫藥、智能裝備、新能源新材料，謀劃生成產業項目，打造主導產業、立縣產業。用足用好用活貧困縣IPO綠色通道政策，緊盯哈爾濱戰略轉移、全國500強企業、高新技術成果轉化，開展精準招商、定點招商、產業鏈招商，力爭在聯大引強上實現新突破，在項目質量和數量上實現新突破。全年引進擬上市企業5家，投資超千萬元項目60個，合同資金60億元，其中超億元項目20個。強力推進項目建設。深入實施“百大項目”牽動戰略。加快中亞生物食用菌菌包生產、和佑瑞安生豬養殖及肉制品加工等在建項目建設進程，確保早日建成投產。集中全力推進快好藥業醫藥產業園、辰能生物質電廠、九州生物質電廠、昆侖燃氣、中儲糧直屬庫、陽光山水保鮮氣調庫、工業大麻產業園等落地項目建設，做好項目前期，確保早日開工。進一步加大哈藥四廠、全康藥業、中桂藥業等在談項目跟蹤力度，盡快簽約落地。強化臨規企業扶持培育，落實各項利企政策，力爭年底前規上企業發展到30家，規上工業稅收再翻一番。全力建強承載平臺。扎實做好晉升省級開發區工作，落實好開發區改革創新發展任務。完善基礎配套設施，加快工業污水處理廠、規劃道路給排水建設進程，啟動園區電網和新城變電所升級擴容改造工程，力爭年底前建成投入使用。強化項目預留用地收儲，收儲土地77萬平方米，確保項目用地需要。繼續加大撂荒項目盤活力度，推進雨潤、北大荒人等企業盤活工作取得實質成效。力爭到年末，新入區項目10個以上，產值實現33億元，稅收3億元，拉動就業2000人次。持續提升服務水平。把塑優服務作為提高引資上項質效的關鍵，優化服務環節，強化窗口管理，營造尊商、愛商氛圍，全面打造安商、護商全新環境。持續推行網上并聯審批，簡化辦事流程，提高辦事效率，努力實現“最多跑一次”。對重點企業、重大項目開展專門服務，實行全程代辦領辦，確保每個項目有縣級領導包聯，有專班推進落實，有專人負責跟進，有專項機制保障，全面提升服務質效。

——聚焦強村富民，加快“三農”發展，全力推進鄉村振興。緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍址结?，全力打通“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興發展新路徑。高質效發展現代農業。落實落靠糧食安全首長責任制，圍繞“東部水稻中部菜、西北大片畜牧帶”布局，加速農業產加銷融合發展，聚力建設“綠色物產之城”。做強蔬菜產業。繼續釋放“蘭明青望?！笔卟水a業帶牽動作用，推進“百個冷庫、千個土窖、萬畝棚室”工程，打造千畝以上示范園區4個、萬畝以上示范園區2個，建設溫室大棚210棟、半地下蔬菜儲藏庫100個、冷藏保鮮庫2個，帶動蔬菜種植面積發展到40萬畝，總產量達到百萬噸以上，實現產值18億元。大力推進“菜園革命”，打造示范村7個，建設庭院大棚140棟。加快產業化步伐，扶持投產加工企業滿負荷生產。推進榆林農產品物流園建設，打造輻射全市、帶動全省的蔬菜產業綜合體。做優稻米產業。堅持“搶農時、早謀劃、快啟動”，推進種植技術、經營方式、管理模式創新，建設高標準水田種植示范園區4個，開展“鴨稻”“蟹稻”“魚水稻”等有機食品生產方式試驗示范，確保水稻產業獲得更大效益。加大稻米加工企業培育引進力度，力爭培育臨規稻米企業2家以上，推動稻米加工突破升級。加快大豆、雜糧雜豆發展步伐，種植面積力爭達到15萬畝。做大畜牧產業。把握市場規律，用好支持政策，穩豬增牛擴大鵝。突出抓好民豬產業開發。堅決打好非洲豬瘟疫情防控戰役，推進和佑瑞安10萬頭生豬養殖、牧原二場早日投產運營；修訂完善民豬產業發展規劃，完成民豬保種場移址新建和搬遷任務，擴大種豬養殖規模，探索民豬保種與市場化開發相結合發展模式，積極引上民豬肉類產品及脂肪加工企業，提升民豬養殖效益和產業化經營效益。突出抓好奶牛產業開發。完善奶牛產業發展規劃，積極推進大輝牧業、和暢牧業、鴻達牛業達產達效，加快瑞源牧業萬頭奶牛養殖項目建設進程，鞏固擴大奶牛養殖量；積極引進乳制品加工企業，力爭在乳制品產業鏈條完善上實現新突破。突出抓好鵝禽產業開發。為鵬鵠、林弟等養殖企業擴大生產規模創造有利條件，鼓勵開展種草養鵝、玉米地養鵝模式，擴大鵝禽養殖量；引進鵝禽產品加工企業，開發全鵝產品，搭建鵝禽產業發展體系。夯實農業發展基礎。啟動泥河灌區節水改造和西北、河東澇區治理等農田水利設施建設工程。加大農資市場監管力度，嚴厲打擊經銷轉基因種子及假劣種子、化肥、農藥等坑農害農行為，堅決禁止“三無”農資進入市場。持續開展“大棚房”清理整治，確保按時限、按要求清理整治到位。強化科技支撐，借助省農科院、東北農大等科研院校力量，推廣擴大優質品種選育、耕地有機質提升、病蟲害防控等綠色有機食品標準化栽培技術，建設各類科技示范園區58個。多舉措建設美麗鄉村。全力壯大村集體經濟。打好農村生產第一仗，集中力量推進“造地插柳”工程。加大苗圃管護經營力度，保證插柳需求；深入挖掘農村“十子”廢棄地資源，完成“造地插柳”2萬畝，為三年內村集體年均收益超過100萬元打通實踐路徑。扎實推進農村集體產權制度改革，組織成立村集體股份經濟合作社，建設農村產權交易平臺，在抓好星火鄉、紅星鄉試點村的基礎上，積極推進“清化收”工作，實現村集體資產資源管理規范化。依托村集體股份經濟合作社，開展農業生產社會化服務，落實全程托管面積11萬畝，帶動村集體實現增收。持續改善農村人居環境。深入推進農村人居環境整治三年行動，以“25個必須有”為標準，全力打好農村環境整治“當頭炮”，打造樣板村15個、示范屯15個。集中開展農村“垃圾革命”，依托縣垃圾處理場，積極推行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”機制，從源頭解決農村垃圾亂倒、簡易填埋問題。全面加強農村環境管理，建立管護機制，確保農村環境長治久美。加大村屯綠化美化力度，建設護屯林、風景林，栽植行道樹，新增造林面積9000畝。不斷加強鄉村文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，健全村規民約，改變陳規陋習，倡導移風易俗，崇尚孝老愛親，樹立文明新風。大力推進文化惠民，扎實開展慶祝建國70周年主題教育等系列文化活動；抓好縣鄉村三級文明實踐試點，開展“小康人家”“十星級文明戶”“好兒女”等評選活動，讓道德新風走進千家萬戶。大力度促進農民增收。重點推進“百招十萬”富民工程，充分釋放典型引帶作用，在“種養加銷”環節上下功夫，力爭新培育年收入超10萬元農戶3500戶以上。用好“農民工返鄉創業示范縣”政策，引導鼓勵高校畢業生、農民工返鄉創業，帶動民眾增收致富。加大新型農民、職業農民培育力度，辦好培訓班，全年開展各類培訓4000人次。

——聚焦創新驅動，激活發展要素，全力做強第三產業。深入挖掘新的經濟增長潛能，充分釋放要素支撐活力，全力推動現代服務業發展提速、比重提升、質效提高。持續做活生態旅游。樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，以對接融入哈爾濱旅游市場為主攻，持續走“特色化發展、差異化競爭”之路。積極與中青旅、山東祿禧等企業開展戰略合作，著眼“點線面”謀篇布局，發展全域旅游。做活“山水”“民俗”旅游文章，力爭盤活南山景區，啟動十八灣至馬鞍山萬米彩色步道旅游康養文化建設項目，積極推進河口帶狀公園和榆林田園養生綜合體建設，打造山水旅游經濟帶。強化民俗旅游品牌建設，高標準、高質量設計民俗景觀景點，挖掘民俗文化潛力，豐富民俗旅游內涵。進一步叫響榆林筋餅特色文化品牌，實施“小筋餅、大產業”工程，提升榆林筋餅影響力和蘭西旅游吸引力。力爭接待域內外游客80萬人次，實現旅游總收入1.5億元。持續做強商貿物流。堅持市場導向，深入研判域外農產品市場需求，持續放大“寒地黑土·蘭西優選”品牌效應，抓好“電子商務進農村示范縣”工程，不斷壯大線上電商群體；扎實推進“中國好糧油”“五谷雜糧下江南”活動，對接知名展會，全方位拓寬農產品上行渠道，讓蘭西特色農產品在更大范圍叫響。完善商貿物流市場體系，規范交易市場，加快龍嘉汽車交易市場建設，改造升級榆林牲畜交易市場，推進地儲糧公司落地和糧企破產改革，打造區域商貿物流集散中心。大力發展外向型經濟，鼓勵支持企業挖掘潛能、開辟市場、擴大出口，推動外貿進出口持續穩定增長，力爭外貿進出口總額實現2.97億元，實際利用外資突破4000萬美元。持續做優金融服務。完成農村信用社產權制度改革，成立農商行。制定出臺普惠金融創新試驗區總體實施方案，啟動試點工作。完善推廣信用信息管理系統，創建銀、政、保、擔“四位一體”風險化解和補償機制，全力破解金融機構與農戶、小微企業對接不暢等難題。大力推進金融便民服務，支持銀聯云閃付推廣便民服務業務。持續加快信用體系建設，深入開展打擊“逃廢債”專項行動，打造良好金融生態環境。

——聚焦宜居宜業，突出經營管理，全力提升城市品位。以建設“生態旅游之城”為定位，用經營的理念建設城市，用生態的理念管理城市，用景區的標準打造城市，全力加快現代化城市發展步伐。高標準推進城市建設。大力推進基礎設施建設，完成縱二路北段、天津路西段等道路建設改造工程，力爭啟動東環路、通城路、南環路、濱河路、東三路南段等路段改造任務，建設呼蘭河大橋，完善人民廣場、顏家河公園基礎配套設施。扎實推進城鎮配水管網建設，啟動燃氣分輸站、燃氣管道、城區燃氣管網和金橋熱力熱源擴建項目。加大城市綠化美化力度，以“300米見綠、500米見景”為目標，打造綠化小品20處，新增綠地24萬平方米。全力配合做好高鐵、高速項目實地踏查、征地拆遷等工作，啟動通用航空機場項目規劃和選址工作。大力推進棚改工程，啟動棚改三期（2）項目，改善棚戶區居民居住條件。高質量加強城市管理。完善環衛基礎設施，用好智慧平臺系統，推動綜治、執法、社區“三位一體”規范化管理。以打造“潔凈靚美”城區為目標，嚴管亂排亂倒、嚴懲亂停亂放、嚴打私搭亂建，精細清掃街角街面、精細管控牌匾燈飾、精細管護公共設施，確保城市環境清潔、秩序規范。嚴格執行建筑市場“十不準”和房地產開發“十個必須有”，對違法建設“零容忍”，嚴查違規違法行為，確保項目按規劃實施、按標準建設，工程質量更安全、設施更完備。持續深化物業體制改革，嚴格執行物業服務公司信譽評價和黑名單制度，完善物業監管機制，推動物業服務市場化，有效解決老舊小區、棄管小區物業服務不到位問題。高效益抓好城市經營。放大區位、資產、資源優勢，用好增減掛政策，運用市場化手段，提升城市經營效益。突出規劃引領，完成城市總體規劃修編和城市“雙修”專項規劃編制，啟動東部高端、中部生態、西部新城布局規劃，通過優化城市整體布局，推動土地資產增值。用好土地收儲債券資金，在完成120公頃土地收儲任務基礎上，力爭再啟動7宗、220公頃土地征收工作；加大棚改拆遷地塊土地平整力度，加快基礎配套設施建設進程，確保達到凈地待售狀態；嚴格執行土地出讓加權系數分類和招拍掛程序，嚴厲打擊非法競價行為，全力保障土地收益。大力實施補充耕地和土地整理項目，保證項目用地需求。

——聚焦綠水青山，強化保護治理，全力打造生態家園。堅定不移實施生態優先、綠色發展戰略，筑牢生態紅線，嚴守發展底線，打好打贏污染防治攻堅戰，全力提升生態環境質量水平。打贏藍天保衛戰。保持高壓態勢，全時段、全方位禁止露天焚燒秸稈。實施“能源革命”，扎實推進秸稈綜合利用，加大秸稈離田力度，與辰能、九州開展合作，建立收儲運機制，完善收儲運體系，提升收儲運能力；建設秸稈壓塊站15個，開展堆漚肥500處以上，翻埋、免耕51萬畝，青黃儲飼料達到25萬噸。力爭到年末，秸稈綜合利用率達到90%。扎實推進金橋熱力脫硝、昊文熱力脫硫脫硝及除塵工程建設，確保煙氣達標排放。全面完成10噸以下燃煤小鍋爐淘汰任務；加大黃標車、老舊車淘汰力度，最大程度減少尾氣污染。打贏碧水保衛戰。全面推行河湖長制，以“四治”為重點，強化“四河一溝”水污染防治，深入開展“清四亂”等專項整治行動，建設泥河、呼蘭河水質自動監測站，從根源解決水污染突出問題。改善呼蘭河水域生態環境，沿呼蘭河兩岸打造10公里護河林帶。加大水源地保護力度，推進保護區內退耕還林，恢復水域生態鏈。大力推進城鎮污水處理廠改造升級，啟動榆林、紅光、臨江、平山等8個鄉鎮生活污水處理廠建設工程，同步在其他鄉鎮建設沉淀池、氧化塘。扎實推進呼蘭河、肇蘭新河治理項目，確保完成年度建設任務。打贏凈土保衛戰。加大黑土地保護力度，加強農業面源污染治理，強化土壤管控和修復，擴大農業“三減”面積，嚴格禁售施用高殘留、重污染農用物資，推進農藥瓶袋及時化、常態化、無害化收集處理；推廣測土配方施肥，鼓勵施用有機肥、農家肥，持續提升黑土耕地質量。強化固體廢棄物污染治理，完成存量垃圾治理項目。加大畜禽糞污管控治理力度，借助畜禽養殖廢棄物資源化利用試點政策，推進向日集團收集處理中心、中德祿禧沼氣發電項目，抓好養殖集中屯、規模養殖場戶糞污收儲設施建設，力爭設施配套率達到90%以上。實施拉哈山山體修復工程，植樹造林2000畝。全力以赴抓好中央環境保護督察問題整改，確保全部達到整改要求。

——聚焦安全穩定，堅持防治結合，全力建設和諧蘭西。堅持“跟進中心、服務大局、維護穩定、打擊犯罪”目標導向，以“五嚴”“五打”“五抓”為核心，強力打造平安蘭西、和諧蘭西。全力維護信訪穩定。堅持“化老控新”“六個必須”，減存量、控增量、提質量，持續打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。立足抓早、抓小，堅持源頭治訪，嚴格執行領導接訪、干部下訪制度，切實把問題解決在當地。強化矛盾糾紛排查，盯住房地產、農村土地、勞動人事等重點領域信訪突出問題，實行“三到位一處理”，落靠“五包”責任制，確保新案及時解決，積案穩步縮減。集中開展進京越級訪專項治理和“提高信訪事項化解率攻堅年”活動，全力保障全國“兩會”、建國70周年等重大敏感時期進京非訪“零登記”。堅持依法治訪、訴訪分離，嚴厲打擊纏訪鬧訪、越級非訪等違法行為，全面營造健康和諧文明有序的信訪環境。全力保障生產安全。樹牢“生命至上、安全發展”理念，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，落靠“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，發揮應急管理工作職能，完善安全生產責任體系，落實落靠企業主體責任，堅決遏制安全事故發生。強化問題導向，堅持標本兼治，狠抓源頭管控，聚焦道路交通、人員密集場所、糧食收儲、食品藥品、城市燃氣等重點行業領域，持續開展大排查大整治，嚴管重罰違法違規行為，從源頭杜絕安全生產事故。全力推進社會治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，聚焦重點行業、重點領域、重點問題，重拳出擊、持續發力，確保取得實質成效。強化社會治安綜合治理和公共安全管理，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”、邪教滲透等違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產安全。扎實推進縣鄉村三級綜治中心實體化、規范化建設，全面提升工作效能。深化大調解機制建設，推進“多調聯動”，持續提升調解水平，打造平安和諧穩定的社會環境。

——聚焦便民惠民，補齊民生短板，全力解決民需民盼。堅持以人民為中心，始終把保障和改善民生放在突出位置，持續增進人民群眾獲得感、幸福感。重點做好22件民生實事。其中，2018年未完成的4件實事，我們結轉到今年繼續推進。完成殯儀館搬遷選址工作，爭取早日開工建設。爭取資金1490萬元，建成城東客運分站。結合棚戶區改造，做好標準化停車場規劃，適時啟動建設。推進城鎮小區二次供水水箱更新改造工程。2019年重點推進18件實事。加強校園安全管理，抓好校車、食堂、宿舍、校園周邊安全管控，全力為學生營造安全舒適的學習生活環境。加強教師隊伍建設，推進校長教師輪崗交流，開展“不上班、亂補課、收紅包”等專項整治，營造風清氣正教育環境。加快人民醫院、婦幼保健院、疾控中心、衛生監督所建設項目進程，力爭早日建成投入使用。深化公立醫院改革，與哈醫大附屬醫院合作，探索托管模式，走合作化發展之路，全面提升醫院管理經營水平。與上海聯影公司開展遠程診療合作，讓群眾享受更高水平診療服務。開展定點醫療機構專項整治行動，嚴肅查處過度醫療、惡意套保騙保等違法違規行為。加大食品藥品市場管理力度，堅決管住食品小作坊、加工點和餐飲經營企業，嚴厲打擊假藥、回流藥，規范藥店藥品目錄價格，確保民眾飲食放心、用藥安全。大力推進供水制度改革，加快“一戶一表”進程，實行階梯水價，實現經濟社會效益雙提升。推進應急備用水源地建設，完成應急備用水源深水井21眼。持續開展“吃空餉”預防治理，堅決杜絕“吃空餉”問題。加大人才選育力度，落實人才引進政策，積極招聘教育、衛生、規劃等領域專業人才。持續開展殯葬領域突出問題專項整治，嚴厲打擊散埋亂葬等違規違法行為。加快推進中心敬老院醫養結合項目建設，確保年底前投入使用。加大城鄉低保清理整頓力度，實現應保盡保、應退盡退。健全完善社會保障、醫療保障體系，積極推進全民參保。嚴格落實“四好農村路”要求，完成撤并建制村道路、窄路面加寬等鄉村路網改造200公里、改造危橋10座。加大街道社區支持力度，建設4個標準化社區，改善辦公條件，提高人員待遇，提升社區服務能力和服務水平。深入推進“廁所革命”，改造農戶廁所1760個，建設城區水沖式公廁4座。

三、全面加強政府自身建設

打贏脫貧攻堅戰是政府的責任擔當，實現全面振興、全方位振興是政府的神圣使命，我們必須以新的面貌、新的姿態、新的作為，全力答好這張時代考卷。

——堅定政治站位，旗幟鮮明踐行使命。毫不動搖地把黨的政治建設擺在首要位置，把“兩個維護”作為最根本的政治責任，最高的政治原則，最大的政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，提高“善學、善謀、善作、善成”本領。堅定不移地踐行新時代黨的新理論、新方略、新舉措，持之以恒貫徹落實省市決議決定和縣委決策部署，做到政令暢通、令行禁止，全面營造良好政治生態環境。

——持續解放思想，創新理念推動發展。深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”活動，從打破“五個定勢”、搶抓“六個機遇”、補齊“七個短板”入手，切實解決“思想貧、手腳困、精神散”問題。突破舊的體制壁壘，破除機制束縛，突出目標導向、服務導向、問題導向，在不斷創新實踐中落實任務。突破舊的思維慣性，根除思想惰性，改變傳統思維、習慣、模式和工作方法，在不斷完善和改進中提升質效。強力實施質量提升行動，立足全局謀發展、圍繞振興抓發展、深挖要素促發展、找準癥結快發展，全方位推動蘭西走出一條質量興縣之路。

——優化營商環境，革故鼎新依法行政。把重塑營商環境作為政府工作重要任務，認真學習貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》，做到學懂、弄通、做實、見效。以更好服務市場主體為核心，完善監管機制，強化依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為，切實把“辦事不求人”落到實處。深化“放管服”改革，大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”，全面提高政務服務質效。加大破壞營商環境行為懲治力度，堅決做到“誰砸了蘭西的牌子，我們就砸誰的飯碗”，懲貪治腐，掃黑除惡，猛藥去疴，重塑開放有序的市場環境和公平正義的法治環境。

——主動擔當作為，務實篤行履職盡責。扎實推進機構改革，整頓機關作風，強化政府管理，擔當作為、狠抓落實。深入踐行“干事、擔當、守紀、盡責”好干部準則，扎實開展“不作為、亂作為、慢作為”專項整治行動，堅決整治表態多調門高、行動少落實差的形式主義、官僚主義，全力打造務實高效政府。秉持實干作風，撲下身子抓落實，著力精文減會，實行“一線工作法”，做到問題在一線發現，政策在一線落實，工作在一線推進。強化責任擔當，加強督查考核，對標對表，動真碰硬，把“規劃圖”變成“施工圖”，將“時間表”變成“計程表”，用切實舉措和行動變藍圖為現實。

——筑牢防腐屏障，嚴明紀律廉潔從政。強化底線意識，落靠“一崗雙責”，堅持不懈抓好黨風廉政建設。嚴格執行財經制度、“三重一大”制度、內控制度，常態化開展審計監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督；全面推行公務卡結算，嚴禁大額現金支出；嚴控“三公”經費，規范管理辦公用房和公務用車，全力降低行政成本。嚴格執行準則條例，嚴守“五個必須、五個決不允許”，防控廉政風險，遏制腐敗滋生，時刻保持清正廉潔的政府形象。

各位代表，縣委十六屆五次全會吹響了決勝脫貧攻堅的號角，擂起了決戰振興強縣、全面小康的戰鼓。推動高質量發展，我們信心百倍；實現全面振興、全方位振興，我們信念堅定。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，進一步凝聚合力，進一步開拓進取，堅定“三城”建設不動搖，緊咬脫貧振興強縣目標不放松，勠力同心、奮勇前進，用更加務實的作風，更加扎實的工作，更加突出的業績，在蘭西大地上開創高質量發展新局面，譜寫脫貧振興強縣新篇章！